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龙岩市市本级公路水运建设项目监督管理办法(试行)

发布时间:2022-01-24 10:38
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  第一章  总  则

  第一条(目的依据)为进一步加强和规范市本级公路水运建设项目管理,强化事中、事后监管,提高我市公路水运建设项目管理水平,强化防控廉政风险,保证工程质量、进度、安全,根据交通运输部《公路建设市场管理办法》、《公路工程造价管理暂行办法》、交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》(交公路发﹝2011﹞438号)、《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》(交公路发﹝2015﹞54号)、《福建省交通建设工程质量安全条例》、《福建省公路水运工程质量监督管理实施细则》等法规、文件要求,结合我市实际,制定本办法。

  第二条(适用范围)本办法适用于龙岩市市本级公路水运项目监督管理。市本级公路水运项目指:市本级财政资金实施的交通建设项目。

  第三条(总体原则)建设单位应对市本级公路水运项目的建设管理负主体、首要责任,严格按照批准的概算实施项目建设,按照基本建设程序和有关规定开展项目全过程监管,做好项目前期、招投标、建设管理、竣(交)工验收和运营等工作,确保项目质量、进度、安全,同时做好项目投资控制工作。

  第二章  职责分工

  第四条(管理体制)按照政企分开、政事分开、监管与执行分开的原则,落实项目法人责任制度。市交通运输局负责市本级公路水运项目监督管理工作,局机关相关科室根据《龙岩市交通运输局权责事项清单》职责划分做好相应工作;市属相关事业单位协助市交通运输局做好市本级公路水运项目建设日常性事务、标准化建设、工程质量安全、工程进度、资金筹措、工程技术、生态环保、用地报批、拆迁安置、廉政建设等协调、管理、指导、服务工作;项目出资人依法履行出资人职责;项目建设单位承担建设管理、工程质量、安全、进度、投资控制等法定责任。

  第三章  流程监管

  第五条(建设单位管理)建设单位应建立符合交通行业相关规定的管理机构,并将组织机构、管理人员、管理制度等文件报市交通运输局、市属相关事业单位。市交通运输局及市属相关事业单位副处级以上领导不得在项目建设单位任职。

  第六条(基建程序)市本级公路水运项目应严格执行项目建议书(如有)—可行性研究批复—初步设计批复—施工图设计批复—工程招投标—办理质量安全监督手续—施工许可批复—交(竣)工验收—项目后评价基建程序。

  市本级公路水运项目严禁未经施工许可擅自开工,严禁设计变更未经审批擅自施工。建设单位应按照有关规定及时组织建设项目交工验收、竣(交)工验收,并将项目交工验收报告、竣工验收报告报市交通运输局备案,严禁未经交工验收或验收不合格擅自交付使用。

  第四章  投资监管

  第七条(管理原则)市本级公路水运项目造价管理应遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的经济合理原则。

  初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。

  第八条(设计概算)设计概算是初步设计文件的重要组成部分。建设单位应提升设计概算的编制质量,编制的设计概算应符合工程项目建设、投资构成、工程计价的要求,应科学、完整地反映设计范围内工程项目建设全过程所需的全部费用。

  建设单位应将市级审批的公路水运项目概算委托有资质的第三方造价咨询机构审查。

  第九条(预算编制)建设单位应对施工图预算或招标控制价的完整性和准确性负责,按市级相关规定报有权部门审核,并接受省、市交通运输主管部门监督检查。

  第十条(造价控制)建设单位应加强项目施工阶段的动态成本管理,制定内部造价控制管理办法,严格控制施工过程中的设计变更。项目竣工验收后,建设单位应及时落实好项目竣工结算、财务决算工作。

  当工程造价由于价格上涨、定额调整、征地拆迁、贷款利率调整等因素造成超过批准概算时,项目建设单位应按照相关规定及时办理概算调整手续。

  第十一条(资金监管)市本级公路水运单位应制定工程造价管理台账、计量支付办法等内部管理制度;根据年度工程计划及时编制项目年度费用预算,按规定及时拨付资金。

  第五章  招投标监管

  第十二条(招标监管)市本级公路水运项目建设单位应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,贯彻执行国家、部、省相关法律法规及规定,依法组织招标工作,不得规避招标、肢解招标,不得在投标资格条件中提出与项目等级不相应的、过高的资质要求,不得规定含有倾向性或排斥潜在投标人的其他内容,不得实行地方保护和暗箱操作。招标人应严格按照部、省交通主管部门发布的公路水运工程招标范本(含电子招标范本)要求设置评标办法,不得擅自改变,不得违规增设加分条件。

  依法应当招标的公路水运建设项目应严格执行国家和省、市有关招投标法律法规规定,全部进入公共资源交易中心集中交易;严格按照范本(含电子招标范本)登录公共资源交易中心相关电子交易系统进行“线上”编制招标文件。

  第十三条(备案审查)局职能科室应严格按照有关规定,加强招标文件等的备案审查。对不符合国家、省、市有关规定及未严格执行招标范本有关要求的,应及时提出备案意见,督促招标人修改招标文件;对评标出现重大偏差影响评标结果的,应督促招标人及时整改。招标人应自确定中标人之日起15日内将招标投标文件、评标报告、中标结果等招标投标情况形成书面报告报市交通运输局备案,高速公路项目需同步报省级交通运输主管部门备案。

  第十四条(投标监管)市本级公路水运建设项目的勘察、设计、施工、监理单位应当依法投标。局职能单位、科室应依法履行监管职责,加强招投标活动监督,严肃查处为特定投标人设置明显倾向性条款、暗箱操作、弄虚作假等违法违规行为,严肃查处投标人在投标有效期内撤回投标、故意放弃中标、提交虚假投标资料、挂靠投标、围标串标等违法违规行为。相关单位发现上述行为的,除由项目法人依据招标文件处理外,应将其行为报送市交通运输局,市交通运输局按相关规定依法依规处理。

  第六章  合同监管

  第十五条(合同管理)建设单位应建立健全合同管理制度,依法按照招标、投标文件的约定及时与中标人签订合同,合同应明确实施范围内容、质量标准、工期、合同计价方式、签约合同价、风险范围、超出风险范围的调整方法、工程变更、价款支付、结算办理以及争议处理等条款内容。

  第十六条(履约管理)职能单位应强化合同执行情况的监督,通过履约考核、信用考核、行政处罚等措施,督促合同双方履约守信。

  第十七条(变更管理)工程设计变更应符合国家制定的技术标准和设计规范要求,应严格按照市级及以上交通主管部门规定的审批权限和审批程序办理审批手续。建设单位应制定工程变更管理办法,明确变更审批流程、审批权限和监督管理等内容,强化项目工程量变更的管理审核。因不可抗力或其他原因确需变更的,应按照事前审批、事中监督和事后评价的程序办理;严禁随意变更、随意签证或先变后审。

  工程变更实行季度报送制度,市本级公路水运项目建设单位应于每季度末将项目变更台账报备市交通运输局及驻局纪检监察组。驻局纪检监察组及局职能科室不定期对工程设计变更开展抽查,对变更手续不全、管理制度不健全、履责不力的单位或部门,进行约谈或通报批评;对通过设计变更虚列变更项目或虚报工程量、多结算工程款谋取私利等违法行为,依法进行严肃处理,并将相关线索移交相关纪检监察部门。

  第十八条(发包管理)严禁勘察、设计、监理、施工等中标单位将中标项目转包或违法分包。工程分包的,应严格执行国家、部、省的相关规定。分包人不得将承接的分包工程再进行分包。禁止以劳务分包合作的名义进行施工分包。建设单位应对分包合同进行备案,定期对分包单位施工进度、工程质量和安全进行监督检查,加强对施工总承包单位与分包单位的监督管理,发现的问题应及时督促整改,严禁“以包代管”“包而不管”。

  第七章  施工监管

  第十九条(人员履约)中标人主要管理人员等应按合同履约,如需要变更应按规定履行变更手续且更换后的人员资格不得低于招标文件要求。

  第二十条(质量安全管理)市本级公路水运项目应严格落实工程质量安全责任制,建设单位对工程质量安全管理负首要责任,应当建立健全质量安全管理制度并严格落实到位;勘察设计单位对勘察设计质量安全负责,严格按照技术标准、技术规范开展设计,提交的勘察设计文件应当真实、准确、科学;施工单位对施工质量安全负责,应当严格按图施工,不得偷工减料,明确工程质量、安全管理措施等的控制要点和保障要求并做好施工过程控制;监理单位对工程质量安全承担监理责任,应当按照监理规范、设计文件和合同等有关规定,公正、科学地开展监理工作,试验检测单位对试验检测结果负责。项目参建单位应建立健全工程质量和施工安全管理制度体系,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,将标准化施工管理和“平安工地”建设贯穿至项目建设全过程,确保项目管理规范,工程质量合格、安全措施到位。

  局机关各科室及相关职能单位应当接受任何单位和个人对市本级公路水运建设工程质量缺陷、安全生产隐患、质量与生产安全事故等的检举和投诉。对检举和投诉,应及时受理,依法调查处理;对实名检举和投诉的,及时答复。建设项目各参建单位应积极提供质量、安全问题线索,并做好配合调查、整改等工作。各职能单位应全面加强质量安全问题整治,对相关责任单位、人进行通报批评,对涉嫌违法违纪的线索移交相关纪检监察部门。

  第二十一条(进度管理)建设单位应按省、市要求按时完成公路水运建设项目的前期工作,如期开工建设;应制定项目总体进度计划和年度进度计划(含形象进度计划),不得无故压缩或拖延工期;建设项目年度完成投资应达到省、市每年年初下达的固定资产投资目标任务;如进度滞后,应制定相应补救措施并督促落实到位,确保项目如期完工。

  第二十二条(资金管理)施工单位要将工程款专款专用,不得拖欠分包人的工程款和农民工工资。建设单位和监理单位应加强对施工单位使用农民工的监督管理,对不签订劳动合同、非法使用农民工,或者拖延和克扣农民工工资的行为,要予以纠正。拒不改正的,建设单位要及时将有关情况报市交通运输局调查处理。

  第二十三条(监理管理)严禁监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。监理单位应根据项目建设内容配备具有相应执业资格和能力的监理工程师和监理人员,按要求编制项目监理大纲和监理细则,对工程质量、安全、造价和工期进行全过程控制,特别是要加强对设计变更和专业分包的监管,对发现的重大工程质量和安全问题应及时向建设单位报告,并可直接向市交通运输局报告。

  第二十四条(信息化管理)鼓励市本级公路水运项目推行“智慧工地”建设。建设单位通过建立统一的信息化管理平台,将信息技术与现场管理相结合,对项目实施全过程动态监管,实现现场施工进度、实名制考勤、材料调度、重要设备运行和环境指标等信息的在线监控,通过基础数据收集和分析,实现项目重要节点、关键环节、质量安全以及施工成本的有效控制,全面提升项目建设管理水平。

  第八章  监督检查

  第二十五条(内部审计)建设单位应建立内部审计制度,强化工程招投标管理、设计变更、造价控制、合同管理等关键环节的监督,进一步落实内部管理责任,及时完成工程建设项目结算工作,并委托有相应资质的中介机构审核。

  第二十六条(监督管理)职能部门应加强交通建设项目的事中事后监管,特别是对招标投标、设计审查、工程变更、工程验收等关键环节的监管,重点查处招投标中非法干预、暗箱操作、围标串标行为,以及试验数据和设计变更造假、层层转包和非法分包等违法违规行为。

  各职能部门、科室应按“双随机一公开”的方式,组织行业内市场监管、招投标、合同监管、质量安全、资金和造价管理等方面的专家组成检查组,不定期随机抽对市级交通建设项目开展督查。

  第二十七条(责任追究)在市本级公路水运建设项目过程中对发现的局机关科室、交通运输企事业单位不依法履行监督职责或在履职过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的人员及时移送有关国家机关调查处理,由有关国家机关依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第九章  附  则

  第二十七条  本办法由市交通运输局解释,上级部门对项目有规定的从其规定。

  第二十八条  本办法自印发之日起实施。