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龙岩市交通运输局2019年度推进法治政府建设工作情况报告

发布时间:2019-11-12 09:46
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深入贯彻交通运输部《关于全面深化交通运输法治政府部门建设的意见》,以及省交通运输厅和龙岩市委市政府关于法治政府部门建设工作部署,我市交通运输部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻执行党的十九大精神,把依法行政作为交通工作的基本准则,努力营造良好的交通法治环境,继续加强执法队伍建设,努力规范交通运输行政执法程序,进一步深化行政审批制度改革,不断提升交通运输依法行政水平。现将我局2019年度法治政府建设情况工作情况汇报如下:

一、培育法治思维,增强法治意识

(一)加强领导,建立健全普法工作机制

我局把法制工作作为推进交通事业发展的一项重要工作来抓,将普法工作列入工作议程,加强领导,明确分工,责任到人,精心组织实施。一是明确工作职责,配备专职人员。及时调整法治政府部门建设领导小组成员,印发了《龙岩市交通运输局关于贯彻落实党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责规定的实施意见》,充分发挥法制工作机构在依法行政中的作用,在全市交通运输系统形成机制健全、运转协调、职责明确的普法网络。二是印发了《龙岩市交通运输局关于印发2019年交通法制工作要点的通知》,明确普法工作的指导思想、目的、任务、要求和步骤,以《宪法》和行政法为核心,以专业法为重点,为普法工作顺利开展提供指导和依据,减少了工作的随意性、盲目性,有效地保证规划、计划的落实和目标的实现。三是定期召开领导小组工作会议,听取工作汇报,研究部署全年普法工作,制定法制宣传教育计划,将领导干部学法用法、公务员学法用法和法制宣传作为法制宣传教育计划的主要内容,并认真贯彻落实。四是将“七五”普法列入目标管理考核,将普法工作与各项交通业务工作同安排、同部署、同落实,同考核,使普法工作责任真正落实到领导、单位和个人。更能使普法工作与法制工作同步进行,与交通建设同步发展,有力地促进交通依法行政工作的顺利开展

(二)强化教育,努力提高干部职工法制意识

我市交通运输系统认真贯彻落实国家公务员学法制度,建立各项学习制度,规定每年学法的时间不得少于40个小时,将国家公务员学法用法的情况作为年度考核、任职和晋升的重要依据,开展形式多样的学习活动,努力做到人人学法,人人知法,广大干部职工形成了学法、用法、守法、护法的良好风气。

一是开展党组中心组学法活动,提高领导干部依法行政、依法管理的能力。领导干部学法是实践依法治国基本方略的先导工程,是提高依法执政能力的重要举措。建立党组中心组学法制度,将学法作为党组中心组学习的重要内容,把学习宪法、行政法、交通运输法律法规作为学习的重点内容,切实提高领导干部依法行政和依法管理的能力,努力做到依法决策、科学决策、民主决策。二是突出重点。交通运输法律法规颁布实施或修改,都组织展开专题宣传贯彻会议,学习新法的立法宗旨、原则和主要内容,布置有关宣传和贯彻工作,开展各种形式的学习活动。三是开展执法人员培训,提高行政执法能力和水平。每年多次组织执法人员参加省交通运输厅组织的交通行政执法队伍培训班。所有新增执法人员均参加省交通厅统一组织的培训和考试,提高行政执法人员的素质和水平。四是拓宽学法渠道,增强学法效果。组织机关和所属事业单位全体公职人员参加市依法治市办举办的网上学法考试,并将考试情况作为年度考核的依据。

(三)广泛宣传,多种形式不断扩大宣传面

为保证交通运输工作的顺利开展,把宣传交通法律法规摆上突出位置。印发了《龙岩市交通运输局关于集中开展公共交通场所宪法宣传活动的通知》和《龙岩市交通运输局转发关于开展法治动漫微视频作品征集展示活动的通知》,有计划、有组织地大力开展法制宣传工作,把法制宣传贯穿到交通运输工作的各个环节。

(四)建章立制,推进交通运输工作法治化进程

我局高度重视交通法制建设,推动依法行政工作向前发展。一是建立交通行政执法考核评议制度,实行行政执法责任追究制度,全面落实行政执法责任,增强执法单位和执法人员的责任意识。二是建立并认真实施交通运输行政处罚配套制度及自由裁量权制度。将行政处罚根据违法行为的性质、情节和危害后果,按情节轻微、一般、严重、较重和特别严重确定处罚,最大限度地规范自由裁量权的行使。全市交通行政执法部门认真实施《福建省交通行政处罚裁量权基准制度》。三是建立行政执法案卷评查制度。根据《龙岩市交通行政执法案卷评查制度》《交通行政处罚案卷评查标准》和《交通行政许可案卷评查标准》,每年都有开展执法案卷评查工作,以提高交通行政执法的总体水平。四是实施重大行政处罚案件报备制度。各县(市、区)交通行政执法单位,将吊销许可证和执照、责令停产停业、较大数额罚款的行政处罚案件报主管部门和上级业务部门备案审查。五是编制市级交通运输权力清单、责任清单和公共服务清单。通过编制清单、规范行政自由裁量权、绘制行政权力运行流程图、完善内部管理制度、改革行政审批制度和规范办事公开工作这六个步骤推进规范行政权力运行工作,努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。

    二、依法履职和转变政府职能

    (一)优化行政审批简政放权和深化投资审批改革,推广“互联网+行政审批”

一是我局通过降低审批门槛,将与企业和群众联系密切的经济社会管理事项下放或委托由县级行政机关实施,今年初下放9项行政许可事项,5月份,向市审改办报送建议委托县级管理事项10项。同时,按照国务院、省厅有关通知要求,取消市级审批事项2项,县级审批事项5项。2019年上半年,我局还承接省级下放高速公路和省级以上交通主管部门审批的独立特大桥、特长隧道建设项目施工许可1项。二是依照省、市工作部署,为实现审批环节再减少,全流程审批时间压缩60%以上,减少到90个工作日内,我局已向市政府上报了《龙岩市公路水运工程建设项目审批制度改革实施方案(试行)》,并制定了公路水运工程建设项目审批服务通用流程图以及与审批制度改革相对应的“一张表单”“一口受理办事流程”。三是我局135项审批服务事项已100%实现网上办理,其中“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项108项,占比80%。

    (二)严格对照权责清单落实事中事后监管

一是加强对执法人员的业务培训,严格对照《龙岩市级交通运输权责清单汇编》进一步规范我市交通建设工程市场招投标、质量监督及安全生产秩序,有力促进交通建设工程市场事中事后监管工作落实到位。二是认真指导行政审批和行政执法部门做好对机动车维修业和总质量4.5吨以下营运货车修改许可规定后的备案登记和执法监管工作。三是严格落实交通建设市场领域诚信体系建设,依照“信用龙岩”相关规定将交通建设工程市场主体和从业人员不良行为进行公示。对存在严重不良行为的企业和人员,还应按照省交通运输厅有关“红黑名单”规定的程序和标准实施管理。同时,加强与工商、税务等部门的配合协作,切实形成合力,让失信企业“一处失信,处处受制”。

为构建我市“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的交通运输系统职能体系,2019年5月起我局就开展了权责清单的重新梳理根据三定方案和有关法律法规进一步厘清了我们交通运输部门依法行政的职权依据,又使企业和群众对交通运输部门的权责事项一目了然,提高了办事效率,具体权责清单已上交至市法制办待其审核后统一公布。

    (三)深化市场监管综合执法改革,打造“双随机、一公开”监管升级版

根据《龙岩市交通运输局关于推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》、《龙岩市交通运输局关于实施交通运输行政审批标准化体系的通知》(龙交审批[2018]16号)文件精神,我局于2018年5月开展对“双随机一公开”一单两库调整工作,调整后印发并对外公布了《龙岩市交通运输局关于印发“双随机一公开”一单两库(2019年)的通知》(龙交法〔2019〕5号)(龙交法〔2018〕5号)。同时制定了抽查工作计划《龙岩市交通运输局关于印发2019年度“双随机一公开”工作计划的通知》(龙交法〔2019〕6号)。我局按照工作计划于7月和10月开展了两次随机抽查工作,每次从公布的龙岩市交通运输市场主体名录库中共抽查企业6家。目前,第二次双随机检查工作已结束,相关业务科室正针对检查情况完成检查通报。

三、推行行政决策科学化、民主化、法治化

    (一)落实依法决策机制

落实龙岩市交通运输局关于进一步加强重大行政决策及规范性文件审查工作的通知》,《龙岩市交通运输局关于进一步加强交通运输系统政策解读工作的通知》等制度和规范。明确交通运输重大行政决策事项范围,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为交通运输重大行政决策必经程序。

(二)扩大行政决策公众参与度

加大信息公开力度,拓宽信息查询渠道,让社会公众及时了解和监督我局的各项行政决策行为,借助我市政府官方网站和自身门户网站和12328投诉举报热线,鼓励公众了解并参与其中。2018年以来,交通执法部门受理、办理投诉1000多件。

四、完善交通运输体系

(一)引导和支持地方加强交通运输立法工作

为了加强我市综合交通运输法规体系建设,引导我市加强交通运输立法工作。我局对于龙岩市人民政府印发的《龙岩市网络预约出租汽车经营服务管理办法》在存在的合法性、存在文本表述问题和对相关条款的疑问提出了相关审查意见和反馈建议。

(二)加强规范性文件监督管理

     坚持落实规范性文件备案制度。根据我局制定龙岩市交通运输局关于进一步加强重大行政决策及规范性文件审查工作的通知》,《龙岩市交通运输局关于进一步加强交通运输系统政策解读工作的通知》等制度和规范,加强了规范性文件制定和备案监督工作,严格落实规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布制度和落实规范性文件清理、公开制度。截止至十一月,已向市法制办报备规范性文件四份

五、严格规范公正文明执法

    (一)深化行政执法体制改革

按照上级《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》要求,印发了《龙岩市交通运输局关于成立深化交通运输综合行政执法改革领导小组的通知》成立了深化交通运输综合行政执法改革领导小组,研究制定改革具体方案,整合机构和执法资源,理顺职能配置,着力解决执法成本高、执法效能低等问题,于2019年3月31日完成市级交通运输综合行政执法改革方案的出台工作。

(二)完善行政执法程序

  一是不断建立规范行政执法程序、执法监督等各项制度,加强对交通行政执法工作监督,确保执法规范、依法行政。二是建立健全行政执法责任制。将行政执法职责分解到具体的部门,并确定执法的具体程序、办理时限和执法责任,建立完善严格的执法责任追究制度,对错案责任人进行追案。

(三)加强行政执法信息化建设

继续推进交通运输行政执法信息化建设。加快全市交通综合行政执法三级联网联动信息系统建设和规范运用,促进实现全市交通执法监测与指挥中心的省、市、县联网,以及与移动执法执勤特种技术车辆及执法人员之间的联网联动。

(四)健全行政执法人员管理制度

    加强行政执法人员管理,强化执法人员资质及执法证件管理工作。对交通执法队伍建设严格管理,做到严格执法、公正执法、文明执法。通过狠抓执法队伍建设,提高队伍整体素质。抓好行政执法人员的思想教育工作和纪律作风建设,严明执法工作纪律,从严整治违法违纪行为。与此同时强化依法行政培训,提高法制意识。加强对相关法律法规和业务的培训,通过采取以案说法方式,将学习法律法规知识与提高执法办案水平紧密结合起来

(五)不断加大行政执法监督力度

落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,进一步规范行政执法行为,推进规范严格公正文明执法。实行行政执法案例指导制度,遴选公布典型行政执法案例印发《龙岩市交通运输局关于印发以案释法典型案例的通知》推进行政执法诚信体系建设。通过案卷评查、行政复议、依法行政考核等方式,保证行政执法机关依照法定程序和权限行使行政监督、行政处罚、行政强制等权力,确保规范执法、公正执法、文明执法。

六、强化对行政权力的约束和监督

    (一)全面推行政务公开

   加强政务信息发布媒介建设,提高政务公开水平。在我局官方门户网站着力加强政务信息公开建设,健全信息栏目,规范发文形式,规范主题分类与栏目分类,对法律法规、政策文件、机构信息、人事信息等内容,严格按照信息发布分类要求规范发布,便于公众查阅。加强《政府信息公开条例》的宣贯和实施,推行“互联网+政务服务”,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开以及重点领域信息公开。将门户网站信息内容与政府信息公开有效连接,进行统一管理,形成统一体系。

(二)自觉接受外部监督

一是我市人民政府网站和我局门户网站及时公布各项重大决策事项,进一步提升管理效率和公众服务水平,落实政务公开。二是畅通便民渠道,在我局门户网站公开开设办事依据、办事要求、办事程序、办事时限,对收费标准等涉及群众切身利益的项目,实行公示公开制度,并公开交通运输服务监督电话12328,同时与市民12345热线和e龙岩互动

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全舆情监测和社会矛盾纠纷预警机制

为进一步加强舆情处置工作的规范化、制度化建设,有效预防、缩小和消除因舆情突发事件对交通运输造成的各种负面影响,提高处置网络公共事件的能力,及时掌握突发舆情动态,维护闽西交通的良好形象,我局印发了《龙岩市交通运输局关于印发舆情处置工作制度的通知》等一系列文件及时收集分析交通运输热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息

(二)完善行政复议及行政应诉制度

增强依法行政自觉性,理顺行政机关与群众之间的关系,有效化解行政机关与群众之间的矛盾,维护社会稳定。依法开展行政复议工作,规范操作流程。截止2019年11月暂未接到行政复议和行政诉讼案件。

八、加强交通运输法治工作队伍建设

(一)落实法律顾问、公职律师制度

为充分发挥政府法律顾问作用,推进依法治理交通运输行业进程,促进我市交通运输行业依法决策、民主决策,防范法律风险,推动交通运输改革发展,预防化解矛盾纠纷,维护行业健康稳定,为提高依法行政能力和水平提供有力的法律保障,我局印发了《关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见》,并从2017年开始,我局已建立并实施政府法律顾问制度和公职律师制度。统一聘请福建天衡联合(龙岩)律师事务所二位律师担任局机关及市道管处、水管处、交通质监站的政府法律顾问。系统其他单位法制机构负责本单位政府法律顾问的聘请、联络、组织、协调、服务监督和管理等日常工作。全市交通运输系统陆续建立以法制机构人员和公职律师为主体,以兼职政府法律顾问为补充的政府法律顾问团队。

(二)加快推进“四基四化”建设制度体系的健全完善

体系以基层法治和执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设为主体。加强装备配备和基础设施建设,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。至2018年,全市7个交通执法大队、8个超限运输检测站和市交通执法支队均已通过省交通执法总队的规范化建设考核验收,有6个交通执法大队和市交通执法支队通过省交通执法总队的站所装备标准化建设验收。

加强交通运输执法队伍正规化建设。以机构改革为契机,全面深化基层执法队伍“四基四化”建设,建立健全与综合执法体制相适应的制度标准体系,加快推行“互联网+行政执法”、移动执法非现场执法,提升执法效能。总结推广坂寮治超站科技治超试点建设经验,全面推行公路科技治超建设。根据省厅《福建省公路科技治超工作方案(2019年—2021年)》,制定并落实《龙岩市公路科技治超工作方案(2019年—2021年)》,2019年上半年重点推进长汀七里、武平十方、永定古洋三个省际治超站增设电子抓拍系统工作。

法治政府部门建设是一项长期的系统性的工作,我市交通运输部门将按照到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门的目标,把法治要求贯穿到交通运输规划、建设、管理、运营服务、安全生产的各个领域,为闽西交通运输事业高质量发展保驾护航。