一、《实施意见》出台背景

　　自网约车行业兴起以来，其便捷、高效的服务模式极大地满足了社会公众多样化出行需求，成为城市交通运输体系的重要补充。近年来，随着行业快速发展，我市网约车市场逐步呈现出一些新情况、新问题，如平台公司抽成不透明、驾驶员权益保障不足、车辆与驾驶员准入退出管理有待完善等情况，因此7月12日市交通局等六部门联合制定了《龙岩市网络预约出租汽车行业管理实施细则》。

　　同时，为进一步落实国家和省级监管要求，出台《实施细则》行业监管相关配套文件，规范网约车经营服务行为，制定符合我市实际的《实施意见》，既是解决网约车行业突出问题、规范市场秩序、保障各方权益、推动行业高质量发展的现实需要。

　　二、《实施意见》出台依据

　　1.《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》；

　　2.《巡游出租汽车经营服务管理规定》；

　　3.《中华人民共和国行政许可法》；

　　4.《龙岩市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》；

　　5.省级相关配套政策文件及行业管理要求。

　　三、《实施意见》重点内容

　　《实施意见》共五章二十三条，围绕网约车平台常态化管控、多维度综合执法、术语规范与施行管理构建全流程闭环监管体系，细化平台主体责任、数字化监管手段、跨部门协同治理、运力动态调控等实操规则，形成事前规范、事中管控、事后处置一体化监管机制，核心内容如下：

　　（一）总则。明确目的、划定适用范围。

　　（二）网约车平台公司。明确网约车平台法定经营服务能力标准，从驾驶员分级培训、车辆全生命周期维保、运营动态监控、营运保险全覆盖、安全管理机构配置、突发事件处置、定价收费管理、合规派单管理、线下亮证引导等方面划定平台硬性履职要求，区分市、县级交通运输主管部门许可对应的车辆经营区域范围；要求平台建立车辆“一车一档”、驾驶员“一人一档”管理台账，落实车辆年检、违法清零、驾驶员资质动态审核，对驾驶证记分满12分人员责令停止营运；规范平台网络信息管理义务，明确有害信息处置及上报流程；搭建驾驶员收费异议协商渠道，要求平台优化不合理收费机制；规范运价公示、规则修订公示流程，保障驾驶员自主退出平台权利；推行阳光抽成制度，引导平台合理控制抽成比例，鼓励特殊时期实施佣金减免帮扶；划定算法监管负面清单，严禁大数据杀熟、强制推送特惠订单、算法歧视封禁驾驶员等违规行为；设定驾驶员分段连续驾驶休息标准，压实平台驾驶员身心健康管理责任；依托出租汽车服务质量信誉考核结果，对丧失经营条件的平台依法撤销经营许可；依托市级网约车监管平台归集行业运行数据，设定三项量化指标动态调控网约车新增运力规模，同步发布行业风险预警。

　　（三）网约车辆与驾驶员。明确车辆脱保、未年检情形下平台不得提供营运服务；针对擅自变更车辆使用性质投保的营运车辆，依法依规撤销《网络预约出租汽车运输证》；细化驾驶员车容卫生、车内禁烟、消除异味等服务规范。

　　（四）执法监管。建立全域动态路面稽查机制，依托平台订单、车辆轨迹、人车资质数据交叉比对及车载电子监测设备开展数字化精准执法，列明人车不符、无证营运、违规加价、恶意绕行等重点查处违法事项；搭建跨部门信息共享、联合会商、联合整治协同体系，针对黑租赁、违规转租车辆、违规营转非等跨领域乱象开展专项治理，对投诉高发、整改不力平台实施多部门联合约谈，督促平台源头清退不合规人车资源；划分市、县两级交通执法权责，市级统筹指导案件办理，县级属地落实投诉处置与行政处罚；构建12328、12345双线联动投诉舆情处置体系，实行诉求全流程跟踪闭环管理，依托投诉大数据研判行业共性问题，动态优化执法整治举措。

　　（五）附则。明确文件施行起止时限，由市交通运输局负责解释。

　　四、《实施意见》特色亮点

　　该《实施意见》的出台，严格遵循合法性、合理性、可行性原则，既落实国家和省级相关要求，又充分结合龙岩市网约车行业发展实际，聚焦行业突出问题，强化各方权益保障，完善监管机制，对进一步规范我市网约车经营服务行为，保障运营安全和乘客、驾驶员、经营者的合法权益，促进出租汽车行业健康有序发展具有重要意义。