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龙岩市发展和改革委员会等五部门关于印发龙岩市工程项目招专项整治实施方案的通知投标领域营商环境

发布时间:2019-09-30 17:12
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各县(市、区)发改局、工信局、住建局、交通运输局、水利局:

为贯彻落实《福建省发展和改革委员会等七部门关于印发福建省工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案的通知》(闽发改法规〔2019〕555号)精神,消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序,促进招投标营商环境建设,我市将开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。现将《龙岩市工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案》印发给你们,请按照要求扎实开展专项整治工作。

 

    联系人及电话:吴玥嘉  2999269

张仰淮  2999693

 

 

龙岩市发展和改革委员会          龙岩市工业和信息化局

 

 

 

龙岩市住房和城乡建设局           龙岩市交通运输局

                         

 

 

龙岩市水利局             

                          

                                    2019年9月23日

 

 

 

龙岩市工程项目招投标领域营商环境

专项整治实施方案

 

为消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序,按照福建省发展改革委、工业和信息化厅、住房和城乡建设厅等七部门《关于印发福建省工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案的通知》(闽发改法规〔2019〕555号)要求,经市发改委、工信局、住建局、交通局、水利局研究,现提出我市工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深刻学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,认真落实中央、省和市委、市政府促进民营经济健康发展的决策部署,进一步统一思想认识,扎实开展工程项目招投标领域营商环境专项整治,通过强化招标人主体责任,有效约束招标代理机构和评标专家行为,严格督促招投标行政监督部门依法履职,消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置的各类不合理限制和壁垒,切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题,维护公开、公平、公正的招投标市场秩序,有效激发市场活力和社会创造力。

二、整治范围和内容

(一)整治范围

本次专项整治的范围包括:我市现行涉及工程项目招投标的规范性文件及其他政策文件,以及没有体现到制度文件中的实践做法;2018年6月1日至2019年11月20日期间根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018〕843号)依法必须进行招标的项目。

(二)整治内容

根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等有关规定,清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中,对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。重点针对以下问题:

1.违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定,以及虽然没有直接限制、排斥,但实质上起到变相限制、排斥效果的规定。

2.违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式,对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准。

3.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

4.设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。

5.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;在国家已经明令取消资质资格的领域,将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。

6.将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件;将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。

7.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构(法律法规有明确要求的除外)。

8.要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构,在本地拥有一定办公面积,在本地缴纳社会保险等。

9.没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。

10.对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的,要求必须提供原件;对按规定可以采用“多证合一”电子证照的,要求必须提供纸质证照。

11.在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场,不接受经授权委托的投标人代表到场。

12.评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低,且无法说明正当理由。

13.明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准、实施不客观公正评价。

14.采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。

15.限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交,或者不按规定或者合同约定返还保证金。

16.简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级,或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价指标。

17.不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》,违法干涉社会投资的房屋建筑等工程建设单位发包自主权。

18.以是否进入本级交易中心为条件,决定是否履行监管职责。

19.干涉招标人自主权,以口头或其他变相方式要求胁迫招标人违反规定开展招投标。

20.其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。

请各县(市、区)、各部门突出工作重点,围绕上述问题组织开展专项整治。对不属于本次专项整治重点的其他招投标违法违规行为,依法依规开展日常监管执法。

三、整治方式

本次专项整治工作重在抓落实、查问题、出成效,主要采取文件清理、随机抽查、重点核查等整治方式。

(一)文件清理。市直有关部门对本部门制定或起草的规范性文件及其他政策文件进行全面自查;各县(市、区)对本地区及有关部门制定的规范性文件及其他政策文件进行全面自查。对违反竞争中性原则、限制或者排斥不同所有制企业招投标、妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的制度规定,根据权限修订、废止,或者提请本级政府修订或废止。在此基础上,按照《关于落实建立清理和规范招标投标有关规定长效机制意见的通知》(闽发改法规〔2015〕395号)要求,对经清理后保留的招投标规范性文件实行目录管理并向社会公布。

(二)随机抽查。深入开展整治范围内招标项目的招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件的事中事后随机抽查。市直有关部门按照监管职责分工,负责组织对市本级整治范围内的项目开展抽查,抽查比例不低于项目总数的20%。各县(市、区)负责对县本级整治范围内的项目开展抽查,抽查比例不低于项目总数的20%。各县(市、区)、各部门要按照抽查要求,认真开展对照检查,及时发现并纠正限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为。随机抽查记录应当建立台账,存档备查。

(三)重点核查。市直有关部门、各县(市、区 )要畅通招投标投诉举报渠道,建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,对涉及本次整治内容的投诉举报进行重点核查。同时,针对本次专项整治开展线索征集,专项整治线索征集的邮寄地址和电子邮箱分别由市、县发展改革部门负责明确,并建立线索转交转办以及督办机制,各县(市、区)应于9月23日前,将邮寄地址和电子邮箱(附件1)报市发改委。市直有关部门、各县(市、区)应当在官网上显著位置公布本级线索征集的邮寄地址和电子邮箱,市公共资源交易平台应当于9月26日前在网站相应公布市、县两级的线索征集邮寄地址和电子邮箱。市、县两级有关部门对收到的投诉举报、转交转办的问题线索实行台账管理,相关材料应妥善保管备查。市、县两级有关部门依照规定的职责分工处理投诉举报和问题线索,对属于本部门管理的,依法予以重点核查;对不属于本部门管理的,及时转交有管辖权的部门依法办理,并做好记录。

四、工作步骤

(一)安排部署。市直有关部门、各县(市、区)要深入学习中央、省和市委、市政府关于优化营商环境、支持民营企业发展、平等对待外商投资企业的决策部署,按照本实施方案要求,认真制定实际操作工作计划,务实推进本部门、本地区专项整治工作,同时要明确1名联络员,9月23日前报市发改委(附件2)。

(二)过程推进。10月14日前,市直有关部门完成本部门规范性文件及其他政策文件清理工作,各县(市、区)发展改革部门汇总本地区文件清理情况,清理结果报送市发改委(附件3),并于2019年年底前完成文件修订和废止工作,完成情况专文经分管领导签署后报送。市直有关部门对市本级项目开展随机抽查和重点核查,并对抽查和核查的情况进行阶段性总结,10月17日前将总结材料(附上附件4、5)送市发改委。各县(市、区)有关部门对本级项目开展随机抽查和重点核查,发展改革部门对本地区开展随机抽查和重点核查的情况进行阶段性总结,10月18日前将总结材料(附上附件4、5)报市发改委。市发改委将会同市直有关部门,视各县(市、区)自查、抽查情况,对工作部署不力、社会反映强烈、整治效果不明显,特别是不按期报送材料或者报送“零报告”的地区进行重点督导;对存在严重问题的单位和个人,通报地方政府严肃问责。

    (三)总结报告。直有关部门、各县(市、区)发展改革部门对本部门、本地区专项整治工作开展情况进行认真总结,形成总结报告(包括专项整治工作开展情况和主要做法、发现的主要问题和处理情况、建立的长效机制、可复制推广的典型经验、下一步工作打算以及意见建议等,附上附件3、4、5),于11月30日前报送市发改委。

五、工作要求

(一)加强组织领导。本次专项整治工作是贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神的重要举措,市直各部门、各县(市、区)要强化政治站位,提高思想认识,强化组织领导,周密抓好实施。市发改委会同工业和信息局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局,按照职责分工,指导督促各县(市、区)落实专项整治任务。发展改革部门要加强协调力度,形成部门合力,压实责任,确保按时保质完成整治任务。各级招投标行政监督部门是专项整治的责任主体,要切实担负行业监管职责,及时研究解决整治工作中存在的问题,细化工作举措,将整治任务落实到位。鼓励各地区各部门运用科学方法,创新整治方式,提升整治实效。市公共资源交易平台要积极配合有关部门,提供信息和技术支持,协助做好专项整治工作。

(二)狠抓整治落实。市直有关部门、各县(市、区)要扎实推进专项整治工作,对随机抽查、重点核查过程中发现的限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为,依法予以处理。对尚未截止投标的项目,招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件设置限制、排斥不同所有制投标人内容的,责令及时改正,取消不合理的条件限制;对已截止投标但尚未确定中标候选人的项目,视违法情节严重程度责令改正;对已经完成招标的项目,应严肃指出违法情形,责令承诺不再发生相关违法行为。违法行为严重的,依法实施行政处罚,记入有关责任单位和责任人信用记录,通过“信用中国(福建)”网站公开。对市公共资源交易平台在招投标活动中存在违法违规行为的,依法严肃处理。对招投标行政监督部门不依法履行监管职责的,进行严肃问责。

(三)强化宣传教育。直有关部门、各县(市、区)要多途径加强宣传教育和舆论引导,通过报纸、杂志、微信公众号等及时跟进解读招投标法律法规、标准招标文件及相关政策文件,有条件的可组织召开招投标业务培训班,实施面向民营企业、外资企业的政策宣传推广工作,提高政策可及性。加大优秀案例评选和宣传力度,公开曝光反面典型,加强舆论引导,推动形成优化营商环境的良好氛围和生动局面。

(四)建立长效机制。直有关部门、各县(市、区)要注重广泛听取招投标参与各方的意见建议,认真梳理分析,及时总结好的做法经验,进一步完善制度机制。要切实履行法定职责,加强日常监管,坚决防止违法违规行为反弹,巩固专项整治成果。